Secretario Montás explica metodología de Cumbre

Durante la inauguración de la Cumbre por la unidad nacional frente a la crisis mundial, el secretario Temístocles Montás explicó los procedimientos,  metodología y cronograma de trabajo a seguir las mesas que fueron creadas de acuerdo a los temas fundamentales en torno a los cuales se desarrollará el evento.

El secretario de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo ponderó, durante su intervención, los beneficios que ha obtenido la nación dominicana a través los distintos procesos de diálogos, concertaciones, cumbres y pactos.

Al revisar la Historia Dominicana reciente, Montás citó el Pacto de Solidaridad Económica 1990, el Diálogo Tripartito que produjo el Nuevo Código de Trabajo en 1992, el Plan Educativo-Plan Decenal de Educación 1989 y el Diálogo Nacional 1997.

Coincidiendo con Monseñor Agripino Núñez Collado, quien también hizo un recuento histórico de lo que ha sido el proceso de diálogo en República Dominicana, Montás dijo que “contamos con una cultura de diálogo y concertación como mecanismo que viabiliza con un grado de éxito apreciable la participación de todos los sectores sociales, políticos y económicos más relevantes de la vida nacional”

Agregó que esta cultura constituye un valioso activo social y político que cimienta nuestro desarrollo futuro como nación. “En este sentido, ni las limitaciones que pudieran identificarse en anteriores procesos de diálogo, si siquiera las concertaciones fallidas, pueden o deben ser óbice para participar en nuevos esfuerzos por fortalecer esa cultura de diálogo”.

A continuación el texto de su discurso.

“La cumbre que hoy se inaugura será abordada en dos etapas que cubrirán los dos puntos de los objetivos específicos de la cumbre.  La primera concertará la adopción de un conjunto de medidas de corto plazo en un Plan de Acción 2009, que permita atenuar el impacto negativo que pueda tener sobre la economía y la sociedad dominicana la actual crisis económica mundial. En atención a las propuestas formuladas por las organizaciones empresariales, sindicales, sociales, los poderes públicos, el poder municipal, las organizaciones no gubernamentales se  ha procedido a organizar la primera etapa de la cumbre en siete mesas de trabajo. Ellas son:

1)         Economía y Competitividad

2)         Política Social y Empleo

3)         Seguridad Ciudadana

4)         Electricidad e Hidrocarburos

5)         Consolidación Institucional

6)         Desarrollo Territorial, Medioambiente y Gestión Municipal

7)         Migración y Frontera

Integrantes de las mesas

Estas mesas se integraran de la siguiente manera:

1.         En la mesa sobre economía y competitividad:

Doce representantes del sector empresarial (Se espera que estén representados los diferentes sectores: industrial, zona franca, agropecuario, Pymes, turismo y exportador)

Dos representantes del sector construcción.

Dos representantes del sector comercio.

Tres representantes del sector laboral.

Seis representantes del sector social (Educación, salud y seguridad social).

Dos representantes de los partidos políticos

Dos representantes del Senado de la República

Dos representantes de la Cámara de Diputados

Dos representantes del Poder Judicial

Dos representantes de los gobiernos locales

Un representante de las Asociaciones de Desarrollo Provinciales

Un representante de la Iglesia Católica

Un representante de las Iglesias Evangélicas

Representantes del área económica del Gobierno

2.         En la mesa sobre electricidad e hidrocarburos

Doce representantes del sector empresarial (Se espera que estén representados los diferentes sectores: industrial, zona franca, agropecuario, Pymes, turismo y exportador)

Dos representantes del sector construcción.

Dos representantes del sector comercio.

Tres representantes del sector laboral.

Seis representantes del sector social (Educación, salud y seguridad social).

Dos representantes de los partidos políticos.

Dos representantes del Senado de la República.

Dos representantes de la Cámara de Diputados.

Dos representantes del Poder Judicial.

Dos representantes de los gobiernos locales

Un representante de las Asociaciones de Desarrollo Provinciales

Un representante de la Iglesia Católica.

Un representante de las Iglesias Evangélicas.

Representantes del área energética del Gobierno

3.         En las restantes mesas

Seis representantes del sector empresarial (Se espera que estén representados los diferentes sectores: industrial, zona franca, agropecuario, Pymes, turismo y exportador).

Dos representantes del sector construcción.

Dos representantes del sector comercio.

Tres representantes del sector laboral.

Seis representantes del sector social (Educación, salud y seguridad social).

Dos representantes de los partidos políticos.

Dos representantes del Senado de la República.

Dos representantes de la Cámara de Diputados.

Dos representantes del Poder Judicial.

Dos representantes de los gobiernos locales

Un representante de las Asociaciones de Desarrollo Provinciales

Un representante de la Iglesia Católica.

Un representante de las Iglesias Evangélicas.

Representantes del Gobierno en el área correspondientes.

 

Aparte de las entidades convocadas previamente, los interesados en presentar propuestas sobre los diferentes temas que serán debatidos en la Cumbre podrán hacerlo a través de las direcciones electrónicas indicadas, en las que se mantendrá habilitado un Buzón de Recepción de Propuestas.
Email: inscripción@cumbre2009.com.do
Página Web:   cumbre2009.com.do

Organización de las Mesas de Trabajo

Cada Mesa de Trabajo contará para su buen funcionamiento con un cuerpo directivo integrado de la manera siguiente:
Coordinador de Mesa de Trabajo

Moderador de Debates

Equipo de Relatoría

A fines de garantizar la operatividad de las mesas de trabajo se han seleccionados los siguientes coordinadores:

En la mesa de economía y competitividad: Lisandro Macarrulla.

En la mesa de electricidad e hidrocarburos: Franklin Báez Brugal.

En la mesa de Consolidación Institucional: Servio Tulio Castaño Guzmán.

En la mesa de política Social: Rafael Alburquerque.

En la mesa Seguridad Ciudadana: Dr. Vincho Castillo.

En la mesa Migración y Frontera: Justo Pedro Castellano.

En la mesa de Desarrollo Territorial, Medio Ambiente y Gestión Municipal: Emmanuel Castillo.

Cada mesa deberá elegir su moderador y su relator de trabajo y se podrán crear subcomisiones conforme a sus necesidades, para un mejor desenvolvimiento del trabajo.

Funciones de la  Coordinación de las Mesas de Trabajo

1.         Presentar la Agenda de trabajo con los temas a ser debatidos por la Mesa, los cuales han sido compilados previamente por el Secretariado de la Cumbre en una matriz de propuestas formuladas por las entidades convocadas, indicando que la misma no es limitativa. Aclarará que otras propuestas podrán ser presentadas por escrito, a fin de integrarlas a la matriz.

2.         Explicar los Objetivos de la Mesa de Trabajo:

Contexto de la crisis mundial y sus retos

Trabajo organizado en dos etapas:

•           Primera etapa: Persigue buscar soluciones a problemas de corto plazo para aplicarse en el 2009 en ejes fundamentales de la economía,  los servicios sociales, la gestión pública y la consolidación institucional. Dichas propuestas, a fin de ser ejecutables en una coyuntura marcada por tendencias recesivas y riesgos de desequilibrios, deberán representar soluciones

Fiscalmente sostenibles

Socialmente necesarias

Económicamente factibles

Políticamente viables

Metodología y cronograma de trabajo

a.         Primera Ronda Mesas de Trabajo: Viernes 30–Sábado 31 de Enero

i.          Presentación de temas a ser debatidos en la Mesa, conforme a las propuestas compiladas previamente por el Secretariado de la Cumbre

ii.         Búsqueda de consensos y acuerdos primarios en aspectos fundamentales que puedan integrarse a un Plan de Acción del 2009

iii.        Identificación de disensos en torno a propuestas presentadas

iv.        Asignación de rango de prioridad a las distintas propuestas

b.         Período Consulta y Evaluación: Lunes 2- Jueves 5 de Febrero

•           Los actores participantes podrán realizar consultas y evaluaciones de las propuestas consensuadas y de aquellas pendientes antes de regresar a la Mesa de Trabajo, a fin de afinar criterios y precisar su vocación de arribar a acuerdos básicos ejecutables. Se recomienda aprovechar este lapso para llevar a un nivel operativo las referidas propuestas, indicándose los alcances de las medidas, sus costos, procedimientos de ejecución, entidades involucradas, entre otros aspectos.

c.         Segunda Ronda Mesas de Trabajo: Viernes 6–Sábado 7 de Febrero

i.          Luego de la evaluación de los acuerdos primarios se retorna a la Segunda Ronda de las Mesas de Trabajo a fin de que cada actor presente 3 listas o relaciones de propuestas:

1.         Lista de propuestas con las cuales estaría de acuerdo y dispuesto a asumir un compromiso para su ejecución en el corto plazo;

2.         Lista de propuestas con las cuales no estaría de acuerdo mediante respuesta motivada, indicándose en cada caso las razones; 

3.         Lista de propuestas que a su juicio requerirían un mayor nivel de negociación y construcción de consenso a fin de hacerlas ejecutables.

ii.         En esta fase crucial se recomienda que los interlocutores se concentren en concretar los acuerdos, partiendo de criterios razonables, negociando posiciones contrapuestas para arribar a franjas de compromiso básico, colocando como meta la obtención de resultados ejecutables que impacten positivamente la compleja coyuntura actual. Para arribar a estos acuerdos podría apelarse a la integración de task forces o grupos de tareas, formados por un número funcional de actores claves de los temas en debate, cuya misión sería afinar por separado los puntos controversiales y presentar a la Mesa de Trabajo las franjas de compromiso básico.

iii.        Las Mesas de Trabajo deberán recapitular sobre los acuerdos logrados, partiendo de las tres (3) listas presentadas por los actores y del resultado alcanzado en las sesiones de debate y en los ejercicios de concertación realizados, a fin de elaborar a su vez tres (3) listas consolidadas:

1.         Lista  de propuestas concertadas;

2.         Lista de propuestas pendientes de mayor esfuerzo de negociación y consenso;

3.         Lista de propuestas desechadas o con bajo grado de aceptación entre las partes.

iv.        En el caso de la Lista de propuestas concertadas deberá identificarse los compromisos que asumirían  cada una de las partes responsables de su cumplimiento y  presentar sugerencia de mecanismo de seguimiento y monitoreo.

v.         Conforme a los criterios de pertinencia convenidos entre los integrantes de las Mesas de Trabajo, se darán por cerrados los trabajos y se procederá a elaborar la Relatoría con las Conclusiones y Recomendaciones para su presentación al pleno de cada Mesa. O en su defecto, si así se estimare conveniente, se acudiría a una Tercera Ronda final, opcional.

d.         Tercera Ronda Mesas de Trabajo (Opcional): Viernes 13 de Febrero

i.          Última Ronda de las Mesas de Trabajo, contemplada en caso de que sea necesario para concluir con  las negociaciones entre las partes concurrentes.

e.         Clausura de la Primera Etapa de la Cumbre: Martes 17 de Febrero

i.          Presentación de la Relatoría de los acuerdos arribados en las siete (7) Mesas de Trabajo, a cargo de los Coordinadores de las Mesas.

ii.         Establecimiento de mecanismo de seguimiento y monitoreo.

iii.        Anuncio del Calendario y Metodología de los trabajos de la Segunda Etapa para la formulación de la Estrategia Nacional de Desarrollo, a cargo del Secretario de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo

iv.        Palabras de cierre de la Primera Etapa de la Cumbre a cargo del Presidente de la República.

4.         Proponer la elección de una moderador(a) y de una relator (a)

Funciones Moderación Mesa de Trabajo

Conducir los debates y controlar el uso del tiempo a fin de cumplir con la Agenda del día. Cada participante en los debates deberá identificarse e indicar a cual  institución pertenece.

Funciones del Equipo de Relatoría

Elaborar una síntesis de los debates sostenidos y consignar los consensos arribados y los disensos existentes conforme a los objetivos perseguidos en cada una de las rondas de trabajo. El Equipo de Relatoría estará constituido por dos personas: un(a) relator(a) elegido entre los participantes y un miembro del Equipo Técnico de  Apoyo de la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo.   El Informe de Relatoría deberá ser aprobado por el pleno de cada Mesa de Trabajo.

Localización de las Mesas de Trabajo

Cada Mesa de Trabajo desarrollará sus labores en un salón de un hotel habilitado para esos fines y será asistida para su buen funcionamiento por un personal de apoyo del Secretariado de la Cumbre, provisto de computadores, impresoras y materiales de trabajo. En la entrada del salón se establecerá el  registro de los participantes. 

La segunda etapa se iniciará después del 27 de febrero, en fecha acordada en las reuniones de trabajo y ventilará las medidas de mediano y largo plazo para una estrategia nacional de desarrollo.  Deberá concluir a mediados del mes de mayo.

Señoras y Señores:

Es una verdad generalmente aceptada en la perspectiva de los que profesan los valores democráticos que, especialmente en circunstancias o coyunturas críticas, el acto de gobernar se hace mejor y más efectivo en la medida en que se crean consensos; sean éstos formales, como los procesos electorales, referéndums o plebiscitos, o bien los más contingentes e “informales”, como son los diálogos, las cumbres, las reuniones de concertación y los pactos.

Es bueno dialogar, por muchas razones. Ya lo enseña la sabiduría popular: ´hablando se entiende la gente´; y ´cuatro ojos ven más que dos´; y ´dos lomas no se juntan, pero dos personas, sí´.

Además, siempre es provechoso dialogar, a tiempo y a destiempo, porque la disposición de escuchar, los unos de los otros, los diagnósticos y enfoques diversos que se tienen de la realidad, de nuestra realidad, nos habilita para encarar con mejor tino y éxito los grandes desafíos que enfrentamos como nación.

Bien o mal, en la historia reciente, en las últimas dos décadas, sea en condiciones normales o en otras en que hemos sentido como que se nos tranca el juego, los dominicanos hemos recurrido al recurso del diálogo y hemos sabido sacar provecho del mismo poniéndonos de acuerdo en temas y problemas de importancia estratégica para nuestro desarrollo como nación. 

No perdamos de vista que las principales reformas e innovaciones institucionales que han tenido lugar en República Dominicana en las últimas dos décadas son resultado directo o indirecto de procesos de diálogo y concertación desarrollados en diferentes circunstancias sociales y políticas.

Así, dialogando y concertando, en las últimas dos décadas nos pusimos de acuerdo y produjimos un Nuevo Código de Trabajo, promulgado en 1992, como resultado de los acuerdos arribados en el Diálogo Tripartito iniciado a mediados de la década de los 80s. Tras su promulgación, el número de conflictos obrero-patronales, tan frecuentes en décadas pasadas, descendieron abrumadoramente.

Dialogando y concertando, se produjo el Pacto de Solidaridad Económica, en agosto de 1990, firmado por el Dr. Joaquín Balaguer y la cúpula del empresariado, y refrendado luego por la firma de los sindicatos. De este Pacto surgió la primera ola de reformas económicas de los 90s, que conllevó cambios en los sistemas arancelario y tributario y el consiguiente proceso de apertura de la economía dominicana. Los frutos inmediatos fueron la reducción drástica de la inflación, la estabilización de la tasa de cambio y mejora significativa del suministro energético (electricidad y combustible incluidos) en una coyuntura de crisis sumamente penosa para el país.

Dialogando y concertando, los dominicanos produjimos la Reforma del Poder Judicial acordada en el Pacto por la Democracia firmado por los tres grandes partidos e instituciones mediadoras en 1994. No debemos olvidar que esta Reforma, que incluye la constitución del Consejo Nacional de la Magistratura, fue una demanda emanada, debatida y pactada en diálogos y procesos de concertación anteriores, como lo fue el Diálogo Tripartito antes referido.

Dialogando y concertando, se produjo el Pacto por la Democracia, que derivó en cambios constitucionales en el tema electoral, y en el establecimiento de nuevas normas, procedimientos y condiciones que fortalecieron y consolidaron la institucionalidad democrática del país.

Y así por el estilo, son numerosos los resultados que, con satisfacción, podemos seguir enumerando producto de procesos de diálogo y concertación entre el gobierno, los partidos políticos, grupos empresariales, trabajadores y grupos de la sociedad civil organizada.

Dialogando y concertando entre estos actores, se produjeron las reformas curriculares, administrativas y legales del sistema educativo que culminaron en el Plan Decenal de 1992 y, posteriormente, en la nueva Ley de Educación No. 66-97. Así también, el Plan Estratégico de Desarrollo de la Educación Dominicana 2003-2012; y el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2018. Hemos de recordar en este punto, además, los acuerdos concluidos en el Foro Presidencial por La Excelencia Académica, concretizados en sendos planes decenales de educación básica y superior, así como en un plan decenal de educación para el trabajo, y uno más en la modalidad de formación técnico profesional.

Pero tenemos también otros casos de éxito, como la Reforma del Sistema de Seguridad Social, que tras su promulgación en mayo de 2001,  desencadenó un proceso arduo de transformaciones institucionales que desembocaron en la puesta en ejecución del Seguro Familiar de Salud en el régimen contributivo en el año 2007. Esta reforma que hoy nos enorgullece como nación, fue engendrada, en gran medida, en el Diálogo Tripartito llevado a cabo en el contexto del Diálogo Nacional en 1997.

Producir la reforma de la seguridad social y contar con un sistema de protección social universal en el país demandó años de esfuerzos de concertación. Intereses encontrados dilataron y limitaron el proceso, lo que fue superado gracias cuotas adicionales de concertación impulsadas por el gobierno para que iniciara como tal en diciembre de 2006. De esta reforma, quedan todavía algunos pendientes por ser acatados, no obstante haber sido consensuados y pactados en buena lid entre los actores. Este caso nos sirve de lección para aprender que los esfuerzos de concertación no terminan con la aprobación y posterior promulgación de una ley consensuada; requieren de un compromiso permanente de los actores involucrados para llevar a cabo las acciones acordadas. Hacer las cosas que se pactan, conlleva un proceso largo; pero hay que pactarlas primero.

Dialogando y concertando, también, hemos producido marcos legales y normativas diversas que han llevado a importantes transformaciones institucionales en el país, y a mejorar la efectividad del gobierno en el servicio público en varias áreas estratégicas del desarrollo nacional. Son los casos de la ley General de Salud, No. 42-01, que contiene mandatos y lleva a reformas institucionales y mejoras de gran trascendencia en las áreas de la salud y de la seguridad social. También la Ley General de Cultura, No. 41-00, que fue propuesta consensuada en el Diálogo Nacional. O la Nueva Ley Municipal, en proceso de aprobación en el Congreso Nacional, considerado como un logro de los sectores que han promovido por años los proyectos de descentralización político-administrativa. Además, nos hemos dado una Ley de Presupuesto Participativo Municipal, que establece mecanismos de colaboración ciudadana en la discusión, elaboración y seguimiento del presupuesto del municipio.

Valga citar, también, el conjunto de reformas en el área de la administración financiera del Estado, de reciente implementación, que constituyeron por mucho tiempo un reclamo de amplios sectores de la sociedad.  De la misma manera, otras reformas como la Ley de la Función Pública, básica para la profesionalizando el servicio civil en el país, impulsan la construcción de un Estado más moderno, participativo, transparente, eficiente y enfocado a resultados. Queda por delante, como reto para el Gobierno, ir adecuando sus instituciones al nuevo marco legal de estos  últimos años.

Esta relación de experiencias de diálogo y concertación puede extenderse todavía. Pero queden puestos de relieve, principalmente, cuatro esfuerzos que marcan hitos y que fueron generadores de reformas estructurales e institucionales que, hoy por hoy, se han traducido en importantes mejoras  sociales e institucionales en la República Dominicana. A saber, i) el Pacto de Solidaridad Económica de 1990; ii) el Diálogo Tripartito; iii) el Plan Educativo-Plan Decenal de Educación que inició en 1989; y iv) el Diálogo Nacional que inició en 1997.

Por estos antecedentes podemos asegurar que ya en la República Dominicana contamos con una cultura de diálogo y concertación como mecanismo que viabiliza con un grado de éxito apreciable la participación de todos los sectores sociales, políticos y económicos más relevantes de la vida nacional.

Esta cultura, aunque limitada todavía, constituye un valioso activo social y político que cimenta nuestro desarrollo futuro como nación. Y es producto  de la convicción que existe en los más amplios segmentos de la sociedad dominicana, de que la vía pacífica de la resolución de los conflictos es una alternativa mucho mejor que la del enfrentamiento estéril o la violencia que carcomen el desarrollo.

En este sentido, ni las limitaciones que pudieran identificarse en anteriores procesos de diálogo, ni siquiera las concertaciones fallidas, pueden o deben ser óbice para participar en nuevos esfuerzos por fortalecer esa cultura de diálogo y concertación que, lo reiteramos, es un activo social que sirve de base para la búsqueda de nuevos procesos de concertación exitosos.

Muchas gracias