Palabras Secretario de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo Ing. Juan Temístocles Montás

CUMBRE POR LA UNIDAD NACIONAL FRENTE A LA CRISIS MUNDIAL PLENARIA FINAL

Excelentísimo Sr Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández Reyna
Honorable Sr. Vicepresidente de la República, Dr. Rafael Alburquerque
Distinguidos miembros de la Mesa de Honor
Distinguidos representantes de los poderes del Estado, representantes de organismos multilaterales, partidos políticos, gobiernos locales, organizaciones empresariales, laborales, provinciales,  comunitarias,  académicas y organizaciones sin fines de lucro.  
Damas y Caballeros:

Hoy concluimos la Primera Etapa de la Cumbre por la Unidad Nacional frente a la Crisis Mundial, en la cual nuestra atención ha estado dirigida a discutir y concertar propuestas de acciones de políticas públicas que nos permitan en el corto plazo hacer frente a los impactos negativos de la crisis económica mundial sobre la sociedad dominicana. Tal como  está previsto, a partir del 27 de febrero habrá de iniciarse la Segunda Etapa de la Cumbre, en la cual podremos concertar propuestas de políticas públicas de mediano y largo plazo  que permitan  a la República Dominicana avanzar hacia mayores niveles de desarrollo sostenible. Permítanme, explicar en qué consistirá el trabajo a ser realizado en esta Segunda Etapa.

La Ley 498-06, mediante la cual se creó el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, establece como mandato la elaboración de una Estrategia Nacional de Desarrollo (END), la cual, cito:

“Definirá la imagen-objetivo del país a largo plazo y los principales compromisos que asumen los poderes de Estado y los actores públicos, económicos y sociales del país, tomando en cuenta  su viabilidad social, económica y política.  Para ello identificará los problemas prioritarios que deben ser resueltos, las líneas centrales de acción necesarias para su resolución y la secuencia de su implementación…Será resultado de un proceso de concertación y deberá ser aprobada por ley del Congreso de la República.  Los avances logrados en la consecución de la imagen-objetivo serán evaluados cada 10 años con la participación de los actores mencionados…De ser necesario, se efectuará su actualización y/o adecuación, considerando las nuevas realidades que se presenten en el contexto mundial y nacional. Esta actualización y/o adecuación será aprobada por el Congreso”.

La legislación reconoce claramente la relevancia de la participación ciudadana en el proceso de elaboración de los instrumentos del sistema nacional de planificación, cuando establece en el artículo 3 de la Ley de Planificación e Inversión Pública el principio de “participación del ciudadano”, según el cual “durante los procesos de elaboración de  planes deben existir procedimientos específicos que garanticen la participación de la ciudadanía en el marco de la legislación vigente”.

El proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo constituye un evento inédito y de singular importancia histórica, pues, si bien el país ya cuenta con diversos planes sectoriales, nunca antes se había concebido una estrategia  integradora que garantice  coherencia global y sostenibilidad fiscal. El establecimiento de esta visión integradora del desarrollo nacional permitirá:

–          Establecer compromisos nacionales de mediano y largo plazos, más allá de un período de gobierno.
–          Direccionar las acciones estratégicas a distintos niveles de gobierno de manera coordinada, articulada y coherente.
–          Responder a reclamos de la sociedad dominicana sobre la necesidad de señales claras y consistentes relativas a la orientación de las políticas públicas en el mediano y largo plazos.
–          Fortalecer la construcción de ciudadanía-legitimidad mediante la participación.

La elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo, a partir de un proceso participativo y atendiendo al mandato legal, nos conllevara a definir 
¿Qué queremos ser como Nación en el largo plazo, es decir cuál es la imagen país a la que aspiramos?.?
¿Qué problemas nodales deben ser resueltos para avanzar hacia el logro de la imagen país?.? 
¿Qué objetivos estratégicos  queremos alcanzar en los próximos diez años?
¿Qué  políticas serán implementadas consistentemente en el tiempo?
¿Cuáles indicadores y metas  reflejarán los cambios perseguidos y en qué magnitud?
¿Cuál mecanismo de monitoreo y seguimiento nos alertara de que se está avanzando en la dirección y ritmo adecuados?
¿Cuál ha de ser el orden de prioridad en la distribución de los recursos?

El diseño de una Estrategia Nacional de Desarrollo es el punto de partida para el proceso de planificación en el sector público,  y constituye la base sobre la cual se deberán construir los planes plurianuales del gobierno, y los planes sectoriales, regionales e institucionales. Como podrá deducirse, ésta es una tarea técnicamente demandante y que requiere la participación de  especialistas, de actores sociales involucrados en distintas esferas del quehacer de la vida nacional, así como en general de todos los ciudadanos y ciudadanas.

Para iniciar el proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo se cuenta con un  conjunto de documentos temáticos, elaborados por personal técnico de SEEPYD y CONARE a partir de la revisión de los estudios y propuestas formuladas por distintos sectores de la sociedad dominicana, asiasí como con una serie   de Notas y Estudios de Opciones  de Políticas elaborados por instituciones multilaterales a solicitud de la SEEPYD, tales como CEPAL, PNUD, Banco Mundial  y Banco Interamericano de Desarrollo. En cada Documento Temático se realiza un diagnóstico del área  en consideración, se presenta una propuesta de imagen-país y  de objetivos estratégicos y se sugieren líneas de acción estratégicas. Los Documentos Temáticos han sido agrupados en cinco bloques temáticos: Cohesión Social, Gestión Pública y Gobernabilidad, Sostenibilidad Macroeconómica, Desarrollo Productivo y Competitividad, Gestión Territorial y Medio Ambiente. Es el interés que los aspectos de género, gobernabilidad democrática y sostenibilidad  ambiental sean vistos como ejes  transversales a ser tomadas en consideración.

Los Documentos Temáticos serán difundidos para que sean enriquecidos mediante sugerencias de la ciudadanía en general. Posteriormente, se desarrollará una agenda de trabajo con técnicos gubernamentales y no gubernamentales, personas y organizaciones involucradas en las distintas áreas temáticas,  y actores sociales y económicos en general. Dicha agenda de trabajo incluye la realización de talleres regionales y por sectores, siguiendo una  metodología cuyos detalles serán oportunamente anunciados.  Y, por supuesto, un insumo altamente valioso será también el centenar de propuestas que fueron sometidas en la Primera Etapa de la Cumbre pero que, por considerarse de implementación en el mediano y largo plazo, no fueron sometidas a las deliberaciones de las Mesas de Trabajo.  

La definición de mecanismos de seguimiento y evaluación es una pieza clave en el éxito de la implementación de la  Estrategia Nacional de Desarrollo. Sin tales mecanismos,  la Estrategia corre un alto riesgo de convertirse en letra muerta en el curso de los años. Por tanto, los coordinadores del diseño de la  Estrategia Nacional de Desarrollo elaborarán una propuesta, a partir del análisis de la  experiencia internacional y nacional en materia de seguimiento y evaluación de estrategias y programas de acción colectiva.

Asimismo, la  Estrategia Nacional de Desarrollo deberá incluir sugerencias sobre el monto de recursos necesarios para hacer viables las líneas de acción identificadas, las cuales deberán recibir atención prioritaria en la asignación de recursos presupuestarios a lo largo del período de implantación de dicha estrategia.  Por supuesto, la intención no es desarrollar un presupuesto propiamente dicho, sino establecer criterios de prioridades que deberán ser tomados en cuenta en el diseño de los  Presupuestos Plurianuales y Presupuestos Anuales en el horizonte estratégico.

El Consejo Económico, Social e Institucional (CESI) fungirá de  instancia de acompañamiento del  proceso de elaboración Estrategia Nacional de Desarrollo, y se apoyará en el mismo para la realización de los procesos de consulta sectoriales. En tal virtud, en los primeros días del mes de marzo se presentará al CESI el Plan de Trabajo Detallado para la elaboración de Estrategia Nacional de Desarrollo a fin de recibir sugerencias, procediéndose posteriormente a iniciar los trabajos de consulta.
Como se puede observar, éste es un proceso cuidadosamente diseñado, en el cual la SEEPYD, con la colaboración de CONARE  ha dedicado un gran esfuerzo, consciente de su relevancia para la sociedad dominicana. El resultado de todo esto será un Proyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo, que deberá ser sometido al Congreso Nacional en junio del 2009 y concertado entre los distintos actores políticos.

Finalmente, no puedo desaprovechar la ocasión para expresar, a nombre de la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo,  nuestro profundo agradecimiento a todas las personas que con entusiasmo  han dedicado horas de trabajo para contribuir de manera presencial o por vía electrónica con la presentación y debate de propuestas. En particular, quiero agradecer  la colaboración de  Monseñor Agripino Núñez Collado, de Coordinadores, Moderadores y Relatores de Mesas de Trabajo, del Consejo Económico y Social, de los Representantes de los Poderes del Estado,  los Partidos Políticos, Gobiernos Locales, Organizaciones Empresariales, Laborales, Provinciales, Comunitarias y de la Sociedad Civil, así como de todos los funcionarios públicos y técnicos de las instituciones estatales que de manera comprometida participaron en las jornadas de deliberaciones.

Finalmente, mi reconocimiento al extraordinario esfuerzo   realizado por los Equipos Técnicos de la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo y del Consejo Nacional de Reforma del Estado, así como por el Equipo de Apoyo Logístico que han hecho posible el éxito de esta Primera Etapa de la Cumbre. Mi confianza en todos ustedes de que continuaremos con el mismo nivel de compromiso durante la Segunda Etapa que se avecina,  así como en el  proceso de implementación de todos los acuerdos derivados de la Cumbre, lo cual  nos permitirán no sólo sortear  unidos las dificultades de la crisis económica mundial, sino también avanzar en el desarrollo sostenible  de la  República Dominicana.